提升城市精细化管理水平
——抓改革创新促市场活力迸发讲习之三
讲习人：孝感市城管委党组书记、主任 吴晓敏
提要：推进执法体制改革改进城市管理工作，要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推进执法重心和执法力量向市县下移，推进城市管理领域大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。要牢固树立为人民服务的思想，健全法律法规体系和执法制度，特别是要建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。要坚持试点先行，分类分层推进。
——摘自习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议并发表重要讲话新闻稿（2015年11月9日）
高点谋划，激发改革新动能
记者：城市环境好不好，竞争力高不高，既要靠建设，更要靠管理，管理工作跟不上，城市功能和形象都会大打折扣。近年来，我市是如何推进城市管理体制改革的？
吴晓敏：深入推进城市执法体制改革，是中省市确定的重大改革任务，也是推动城市发展方式转变和城市治理现代化的重大决策部署，是一项战略性、全局性、系统性工程，需要立足全面和长远统筹谋划。
2017年5月，孝感市正式启动城市管理执法体制改革工作，成立了城市管理执法体制改革工作领导小组，下设五个工作专班，市领导挂帅高位推进。
在前期大量调查研究的基础上，充分调研论证，反复修改，形成了《孝感市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，起草出台《市城管委与高新区、临空经济区关于城管派驻机构人员管理备忘录》和市城管委定职责、定机构、定编制“三定方案”等系列改革文件。
出台的一系列文件理顺了城市管理体制，框定了城市管理的主要职责，明确了深入推进执法体制改革和改进城市管理工作的指导思想、基本原则和总体目标，并从理顺管理体制、强化队伍建设、提高执法水平、完善城市管理、创新治理方式等方面，系统提出了改革的主要任务和具体措施。
同时，出台《孝感市城市综合管理条例》《孝感市城市绿化管理条例》，与改革同步并进，相互支撑，有效改变了城管执法“借法执法”的尴尬局面。
精细治理，加快改革新步伐
记者：改革重在落实、成在落实，也难在落实。城市管理体制改革进程中，我市城市精细化管理作了哪些变革？
吴晓敏：实施城市精细化管理是一项长期而艰巨的任务。为推进城市管理领域大部门制改革，撤销原市城管局及所属事业单位、市规划局执法分局以及市城建委所属的市园林绿化管理局、市园林绿化管理站和市政公用事业管理局，按照《孝感市城市管理委员会（孝感市城市管理综合执法局）主要职责内设机构和人员编制规定》要求成立孝感市城市管理委员会（孝感市城市管理综合执法局），这标志着我市城管执法体制改革迈入了一个新的征程。孝感市城市管理委员会（孝感市城市管理综合执法局）内设综合科、智慧城管监督指挥中心、行政审批科、执法监察科、市政环卫园林管理科、项目建设管理科、行财装备科7个科室，下设城市管理综合执法支队、园林绿化服务中心、市政公用设施服务中心、环境卫生服务中心、董永公园管理处、广场管理处、后湖游乐园管理处、槐荫公园管理处、地下管线所共9个二级单位。同时，孝南区成立城市管理综合执法局，设立17个乡镇（街道）中队，实现城市管理执法工作全覆盖。市公安局还设立了城市环境警察大队，派驻到市城管委实行双重管理，保障城管执法。
唯改革者进，唯创新者强。改革后，城市管理职能相应增加，管理体制更顺畅。
法治思维，深化改革新局面
记者：改革赋予城管执法局更多的行政执法权，如何将坚持依法行政、改进执法方式的新要求落实到具体的工作中去？
吴晓敏：城市执法体制改革是一个循序渐进的过程，要把严格执法和为人民服务相结合。以精简管用和务实创新为准则，我们制定出台了《孝感市城市综合管理条例》，涵盖了市政公用设施管理、市容环境卫生管理、公共空间秩序管理、城市管理综合执法及法律责任等内容，于2017年11月1日起施行。
城市管理必须要有法律保障，其中执法问题最为重要。按照中央、省委、市委关于城管体制改革要求，将环保、公安、交通、工商、水利、食药监等方面，与城市管理密切相关的行政处罚权，以及住建领域行政处罚权全部划转到市城管委，实现综合执法，形成一个“职能池子”兼容、一根“责任管子”监管的城市管理执法体制。此次归并划转行政权力共426项，其中市城管局原有116项，从其他部门划转310项。
为进一步理顺市区和三区城市管理执法体制，根据《市与三区城市执法管理职责划分意见》，市城管委负责全市城市管理和行政执法的统筹协调、组织调度、监督考核，直接管理建成区范围内10条重点路段、8处重点区域和6类重点事项；孝南区承担所辖区域内除市级直管范围以外的全部城市管理工作；市高新区和临空经济区受市城管委委托，实行属地管理。 (记者陈铭 通讯员秦云)
