本期的嘉宾是：孝感市财政监督局局长 张俊堂，他就财政监督与审计监督有何不同、如何规范财政经济秩序、如何提升财政政策和资金绩效等方面问题作了交流和解答。
孝感市财政监督局局长 张俊堂
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财政监督与审计监督有什么不同？
张俊堂：机构改革前，财政监督职能与审计监督职能存在颇多重叠之处，二者有什么不同，真的还不容易说清楚。这次机构改革后，取消或淡化了财政监督局从市级层面拟订财政监督检查的政策和制度、反映财政收支管理中的重大问题等职能，新增了承担预算绩效评价有关工作的职能，财政监督与审计监督的关系进一步明晰。财政监督的重点在于对重大财税政策的落实情况进行督察，通过对财政资金使用情况的检查，为未来财税政策的调整提供依据；审计监督的重点在于公共资金使用单位是否严格遵循法律法规、财经纪律，考查的重点是公共资金使用的合规性。财政监督主要通过剖析问题、提出建议、完善管理的方式进行监督，而审计监督则主要通过惩戒警示和相应的措施进行监督，制裁性质更强。财政监督与审计监督是有区别的，不能相互替代，又是密不可分的。一方面，二者同属于经济监督、行政监督；另一方面，二者最终目标一致，部分工作实现路径、工作方式和运作手段也相似。财政监督与审计监督只有相互联系、相互促进、相互补充、相互支持，才能通过发挥各自的优势，共同促进各级政府、相关部门提高财政管理绩效，规范财政经济秩序。在规范财政经济秩序方面，近些年来我市财政监督做了哪些工作？又取得了哪些成效？
张俊堂：近些年来，我市各级财政监督部门不断创新监督方式，强化监督措施，加大监督力度，在整顿规范市场经济秩序、推进源头治理、维护市场经济活力等发挥了积极作用。
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服务改革发展，保障国家、省重大财税政策落地落实。紧密结合经济社会发展大局，积极落实新发展理念，在保障脱贫攻坚、转型升级、环境治理领域精准发力，持续开展扶贫资金、产业扶持资金、环境治理资金等专项监督检查，确保扶贫资金用在实处惠及贫困群众，确保财政资金助推产业升级，确保财政环保治理资金使用安全高效，推动经济平稳健康发展。突出民生资金监督，围绕教育、医疗、社保、“三农”、抗灾救灾等民生资金项目开展监督检查，保障资金规范使用，维护群众切身利益。
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严肃财经纪律，推进源头治理。坚持专项部署和全面推进相结合，突出抓好财经纪律执行情况监督检查。将“小金库”、“三公”经费等作为日常监督和其他专项监督的重要内容重点关注，持续开展经费支出票据专项治理、财务票据专项整治、财务报销违规问题专项治理，持续整治“四风”，严肃查处财政违法行为，对相关责任人依法依规给予处理，维持财经法纪的高压态势，维护财经制度权威性和严肃性，整饬、维护财政纲纪和秩序。对财经纪律混乱、私设“小金库”等违规违纪行为起到了有效遏制和震慑警示作用，促进中央八项规定精神落实，有力推进源头治腐和长效机制建设。
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强化会计监督，维护市场经济活力。积极开展孝感行政事业单位会计信息质量检查、会计师事务所检查和重点行业领域会计监督，将会计监督工作与财政财务日常监督检查、预算执行监督等工作有机结合，着力整顿和规范单位会计核算和信息披露等方面存在的问题，保证财税政策的有效执行。将会计核算、财务管理、财务收支、内部控制作为监督检查的核心内容开展会计监督，防止和纠正会计信息失真、遏制会计造假，密切关注财政资金使用、财税政策执行情况，查处纠正系统性、行业性、制度性的问题，提高会计监管成效，提升会计监管权威性，不断拓展会计监督的深度与广度。完善查前公示和查后公告制度，逐步探索常态化的检查信息公开机制，严肃查处会计违规行为，加大处罚和曝光力度，切实提升会计监督的社会影响力和威慑力。
在提升财政政策和资金绩效、促进地方经济发展方面，财政监督如何发挥自己的作用？
张俊堂：提升财政政策和资金绩效，加大财政资金统筹和盘活力度，集中财力支持高质量发展是财政部门义不容辞的职责。我想财政监督的作用主要体现在三个方面：01确保财政资金使用安全高效。坚持日常监督和专项督查相结合，围绕重大财税政策执行、重点领域和重大项目财政资金落实及使用情况等，加大监督检查力度，强化追责问责，推动政策落实，确保财政资金使用安全高效。02维护市场经济秩序。严格落实中央减税降费财政政策，加大对行政执法部门和社会中介机构违规乱收费、乱罚款行为的监督检查和处罚力度，优化经济发展环境，维护市场经济秩序。03促进财政政策和资金绩效提升。加大财政绩效监督的理论研究和实践探索，建立并完善绩效监督标准体系，积极探索绩效监督方式方法，积累绩效监督经验，加强绩效监督成果的利用，促进财政政策和资金绩效提升。为促进《预算法》实施，2015年以来，财政监督局连续组织开展了地方预决算公开情况专项检查，情况是怎样的？
张俊堂：公帑不可靡费。李克强总理曾指出，“所有使用财政资金的部门，全部都要公开预算”，“财政的钱怎么花的，干了什么事，都要让老百姓知道，花得合不合理要接受社会监督！” 随着政府信息公开制度的建立和完善，老百姓对政府如何花纳税人的钱这一问题越来越重视。为切实推进地方预决算公开，在财政部、省财政厅的统一部署下，我们已经连续5年组织开展了地方预决算公开情况专项检查。为了确保检查效果，全面反映地方预决算公开的真实情况，财政监督局拟定了详细的检查方案，从预决算公开的及时性、完整性、细化程度、公开方式、真实性等五个方面，设计了数十项检查指标，由检查人员通过网上非现场查验和现场检查相结合的方式，逐一对照检查。从检查的效果来看，有力推动了地方预决算公开工作，引起了社会各方和广大群众的高度关注。将财政资金的来龙去脉、支出政策及效果公诸于众，一方面有利于通畅公众的监督渠道，保障公民的知情权和监督权，为公民更好地参与国家治理提供便利条件；另一方面，有利于推动政府管好“钱袋子”，避免预算资金分配的随意性，遏制寻租行为，防止暗箱操作，促进党政机关厉行节约，进而从源头上防治腐败、推进干部清正和政府清廉。下一步我们将着力构建预决算公开长效管理机制，努力打造阳光财政，促进透明政府、法治政府、廉洁政府建设。
当前做好财政监督工作应注重哪几个方面？我市今年财政监督工作的重点的是什么？
张俊堂：财政监督作为公共财政四大职能之一，贯穿于财政运行全过程，新常态下其地位和作用比任何时候都显得重要，如何更好地发挥它在财政管理中推进依法科学理财、推进国家财税政策落实、维护财经纪律的作用，是摆在我们每个财政监督人面前的重大课题。我觉得当前做好财政监督工作应注重五个方面：
01一是注重服务大局，确保中央政策贯彻执行；02二是注重落实新预算法，努力抓好预算监督；03三是注重规范管理，不断提升财政管理水平；04四是注重内部控制，逐步规范财政权力运行；05五是注重队伍建设，提高依法行政与服务的能力和水平。
至于今年财政监督工作的重中之重，仍然是加强财税政策执行监督，助推我市经济高质量发展，主要是聚焦三个方面：
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聚焦“三大攻坚战”，开展财政扶贫资金、生态环保资金、政府性债务资金专项检查，推动扶贫资金惠及贫困地区和贫困群众，加强生态环保治理，防范和化解政府债务风险，促进中央和省重大决策部署落地落实见成效。
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聚焦重大民生政策，开展惠农资金、社保资金、就业扶持资金等监督检查，贯彻落实省委、省政府、市委、市政府要求，紧盯资金使用管理中的乱象，严肃查处违法违规问题，切实推进保民生财政政策落实。
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聚焦财政热点问题，开展财政收支监督。加强财政收入质量监督，规范财政收入征管秩序，优化营商环境，促进财政健康运行。加强财政支出核查，督查整治违规出借财政资金和国有资产、违规挪用（套取）专项资金等行为，防范财政支付风险。
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