2019年，市司法局聚焦法治政府建设，认真履行行政立法、重大行政决策和规范性文件合法性审核、政府法律事务审查等核心职能，围绕市委、市政府中心工作，以提供制度支持和高质法律服务为抓手，全力促进孝感创新发展。

亮点工作之一：以良法保善治，行政立法工作质效同提

    加快推进政府重大立法项目，服务经济社会发展。①主动回应立法需求，坚持“围绕大局、突出重点、精选项目、确保质量”，审慎研究选定立法项目。坚持开门立项，年初会同市人大常委会法工委向各级各部门、社会各界广泛征集2019年度立法项目计划，立法计划项目基于立法权限，回应民生诉求，聚焦市委、市政府中心工作，正式列入计划项目共计6项，内容涵盖文物保护、城市管理、环境保护等方面。按照党领导立法工作要求，立法计划已提请市委常委会、市政府常务会议审议通过并正式印发。②创新立法工作机制，进一步提高专家学者在规章起草、立法论证、咨询、立法评估工作中的参与度，提高立法实效，就《孝感优秀历史民居保护办法》，在武汉大学法学院组织召开高规格专家论证会，邀请武汉大学、中南财大等高校法律专家和省人大常委会法规室、省司法厅等从事立法实务的领导提出专业论证意见。③配合市人大常委会推进地方性法规项目审议。积极参与市人大立法项目《孝感市饮用水水源保护条例》的审查修改。④加强对已出台的政府规章解读宣传指导力度。⑤做好省级立法征求意见反馈工作，2019年，办理5件上级立法征求意见，研究提出修改意见20余条。

    亮点工作之二：以制度促发展，合法性审核工作效用凸显

    立足规范性文件合法性审审核职能，为市委、市政府制度建设提供保障支持。上半年共计审查修改“红头文件”40件，在确保文件合法的前提下，提升了文件质效。①推动支持民营经济发展的制度供给，2019年审查修改《孝感市大力支持民营经济持续健康发展工作责任清单》、《市人民政府关于促进酒店服务业发展的意见》等政策文件，使习近平总书记关于支持民营企业发展的一系列重要指示批示精神和党中央、国务院、省委省政府关于惠及民企系列政策要求，在市委市政府出台的相应文件中得以充分体现，并具孝感特色。②为孝感创卫工作提供制度支撑，审查修改《孝感市城市建筑垃圾处置管理办法》《孝感市城区养犬管理暂行办法》《孝感市爱国卫生管理办法》《孝感市城市消防栓管理办法》，在市容环境卫生治理工作方面，积极探索了有效的服务和管理举措。③推动民生保障制度供给，审查修改《孝感市中心城区保障性住房配建办法》《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的的实施方案》《孝感市残疾儿童康复救助实施办法》《关于进一步完善农村贫困人口基本医疗有保障有关政策的通知》等文件，完善基本民生制度，持续增进民生福祉，实现经济发展与民生福祉互促共进。④制定工程建设项目审批制度改革制度体系，审查修改相关审批部门制定的31项制度文件，为我市工程建设项目审批改革工作提供全方位制度支持。

亮点工作之三：以保障科学决策为目标，提升法律事务论证质量

积极履行政府专职法律顾问工作职责，服务政府重大决策，保障政府行为在法治轨道上运行。2019年上半年，①完成合同协议审查16件，参与各类法律事务论证会、专题会60余次。②参与多个重大项目的法律论证，运用法治思维和法治方法破解难题。为老澴河综合治理、旧城改造遗留问题解决、熊咀片区城市双修、孝感城区生猪屠宰企业清理整顿等工作顺利开展提供法律服务。③不断提升政府法律顾问服务质量，建立重大法律事务集中论证机制，加强政府法律顾问队伍建设，实行政府法律顾问和坐班律师制度相结合，选聘2名政府法律顾问和2名坐班律师，参与政府法律事务论证，提高法律意见的专业性和有效性。

亮点工作之四：以服务中心为重点，专项工作推进有力

    着力破解制约民营经济发展的突出问题，充分发挥民营经济在推动我市高质量发展中的重要作用，重点围绕涉企政策落实、减证便民和优化营商法治环境等方面推进工作。①年初组织开展了全市范围内民营企业政策落实情况自查整改工作。提请市人民政府印发了《关于开展民营企业政策落实情况自查整改的通知》，对各地各部门在市场准入、企业融资、行政审批、涉企收费、营造良好发展环境、规范执法、承诺兑现等7个大的方面、25个类别的涉企政策进行督办整改。根据各地各部门自查情况，全面评估了我市民营企业政策落实情况，并针对政策措施执行不到位、落实不好、效果不彰等问题，制定了整改措施，进行了责任分解，明确了整改完成时限。通过全市范围内民营企业政策落实自查整改工作，使孝感民营企业切实享受政策红利，激发民营企业经济发展的活力。②清理取消证明事项为民营企业减负。提请市政府正式印发《市人民政府关于取消22项市本级证明事项的决定》（孝感政发﹝2019﹞2号）文件，取消市政府及市直部门自行设定的证明事项22项，各县（市、区）政府取消自行设定的证明事项63项。梳理汇总了国家部委、省政府、市政府公布取消的证明事项，根据索要部门进行了分解，形成证明事项负面清单。7月份，赴各县（市、区）调研，深入政务服务中心办事窗口，切实了解取消证明事项落实情况，督促指导各地各部门严格执行取消证明事项。通过减证便民，及时解决企业办事过程中遇到的痛点和堵点，减轻企业负担。 ③统筹司法行政职能，为民营经济发展营造良好法治环境。制定了《孝感市司法局优化营商环境工作实施方案》，从行政立法、行政执法、法治宣传、法律服务、法律监督等方面，细化举措，压实责任，努力为民营企业健康发展提供优质高效的法律服务、营造公平公正的执法环境、打造亲清和谐的营商氛围。同时，对标优化营商环境评价指标体系，制定了《孝感市司法局优化营商环境评价指标体系落实措施》，收集汇总司法行政领域的各类资料信息，圆满完成我市营商环境评价有关工作。

    亮点工作之五：以创新促提升，激发法规工作内生动力

    创新工作机制，不断总结提升，使探索性做法制度化，创新性制度常态化，常态化制度加强运用和推广。①全面落实规范性文件各项管理制度。在现有的书面审查意见制度、备案工作通报制度、廉洁性评估制度、公平竞争审查制度、重大疑难文件专题讨论制度、规范性文件汇编制度、文件定期清理、公示等制度的基础上，积极实施重大规范性文件征求企业意见等制度。以实施规范性文件合法性审查提质工程为抓手，推动全市规范性文件工作同步提升。②全民贯彻落实国务院、省政府关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的要求，提请市政府印发了《关于完善行政规范性文件合法性审核机制的意见》，制定并公布了市级规范性文件制发主体清单，使规范性文件制发管理工作中的制发主体，制发程序、运行机制、审核重点等关键内容进一步得到明确。③加强规范性文件备案审查工作，对标省考核要点，做到规范性文件审核率、合法性、备案率、备案及时率、合规率达100%。加强规范性文件立改废工作，部署开展全市规范性文件清理工作，对涉及机构改革、“放管服”改革、保障民营经济健康发展等领域的政府规章、规范性文件的清理工作，确保立法和规范性文件与改革相衔接，与发展相适应。