市发改委：树立诚信文化理念提高社会诚信意识和信用水平

本期的嘉宾是：孝感市发改委党组成员、副主任吴廷武，他就什么是社会信用体系建设、我市社会信用体系建设的总体情况、如何修复严重失信行为以及哪些不良信息会影响个人信用质量等方面问题作了交流和解答。孝感市发改委党组成员、副主任吴廷武

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主持人：2019年以来，我市社会信用体系建设稳步推进，各项工作取得明显质效。但是，很多人对社会信用体建设还比较陌生。为了更深入地了解这项工作，请简单介绍一下社会信用体系建设.

吴廷武：社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。

根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号），社会信用体系建设的主要目标是：到2020年，我国社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。目前，社会信用体系建设工作由市发改委和市人民银行牵头，政府各部门按职责抓落实，共同推进社会信用体系建设。

主持人：社会信用体系建设的重要性主要体现在哪些方面呢？

吴廷武：

01一是体现在党中央国务院决策部署。

早在2003年，国家就提出了“社会信用体系”这一概念。当时提出社会信用体系，主要是为了深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制，抢抓发展方式转变和科学发展的战略机遇期，促进经济社会转型，适应全球化新形势和推动高水平对外开放。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。习近平总书记强调，要建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，充分运用信用激励和约束手段，建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制，推动信用信息公开和共享，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题，加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚。

02二是中央高度重视持续推进。

十九大以后，按照党中央、国务院决策部署，中央深改组会议、国务院常务会议上涉及信用的议题频频出现，多个信用建设纲领性文件陆续印发，社会信用顶层设计和运行机制基本形成。2019年7月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，提出建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。

03三是把社会信用建设作为治理体系和治理能力现代化重要抓手。

十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出加快推进全国一体化政务服务平台建设、加强数据有序共享、依法保护个人信息，完善诚信建设长效机制、健全覆盖全社会的征信体系、加强失信惩戒，为下一步社会信用建设指明了方向。

当前，我省正处于推动形成全面开放新格局的拓展期，也正处于经济社会加速转型的关键期。各方利益主体更加多元化，各种社会矛盾凸显，社会组织形式及管理方式也在发生深刻变化。对于我们孝感而言，信用环境建设，事关招商引资、事关营商环境优化，事关高质量发展，事关全市经济社会发展大局和每位市民的切实利益。抓好社会信用体系建设是推动高质量发展的新动能，是完善社会治理的新路径，是防范化解金融风险的新工具，是信息技术应用的新场景，是湖北打造开放高地的新举措。总之，经过长期实践探索，我国社会信用体系已成为一种有效的社会治理手段，成为简政放权、放管结合、优化服务，推动改革的重要抓手。

主持人：这几年，我国社会信用体系建设成绩斐然，那我市社会信用体系建设总体情况如何？

吴廷武：今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在全市各成员单位和县（市、区）信用办的大力支持下，我市社会信用体系建设富有成效、态势良好。

强化组织领导，制定纲领性文件。市政府主要领导高度重视社会信用体系建设工作，将信用工作纳入市委常委会会议议程，就信用工作进行了专题部署，并印发了《关于调整孝感市社会信用体系建设工作领导小组的通知》和《孝感市2019年社会信用体系建设工作方案》。今年5月8日，组织召开全市社会信用体系建设工作领导小组联席会议，通报全市2018年社会信用体系建设工作情况，安排部署全面工作，要求社会信用体系建设领导小组各成员单位和7个县（市、区）信用办增强敏锐性、提升创造性，不断凝聚“信用”的力量，加快推动信用建设迈上新台阶。

强化制度建设，倒逼工作责任落实。根据机构改革后调整的领导小组名单，建立了全市社会信用建设工作联席会议制度，各成员单位和县（市、区）信用办确定一名分管领导和一名联络员，定期联系推进信用工作。建立信用工作日督办、周总结、月通报制度，定期督办工作进度。按照省定月度任务量，每日发布成员单位和县（市、区）信用信息报送量，每周通报信用工作进展情况，每月以文件形式印发通报。各成员单位和县（市、区）信用信息全面发力，截至目前，共向省汇集系统报送数据611.93万条，在全省排名位于第一方阵。

强化宣传推广，开展系列主题活动。为全面宣传我市信用工作，在信用中国、信用湖北、信用孝感等各类网站和孝感日报等媒体进行广泛宣传。设专员管理信用宣传工作，截至目前，在各类媒体平台（主要是信用孝感网站）推送消息2678条，提高信用工作大数据监测覆盖面。6月13日，市发改委和市人民银行在汉川市川东产业园举办“诚信建设万里行（孝感站）”主题宣传活动启动式暨“6.14信用记录关爱日”活动，80家工业园区企业家和60户个体工商户参加。此次活动主题为“凝心聚力，推动诚信体系建设；征信赋能，共助小微企业发展”，旨在引领社会诚实守信风尚，服务优化孝感营商环境，促进孝感高质量发展，为全市社会信用体系建设营造了浓厚氛围。

加强指标研究，多措并举补齐短板。以国家城市信用监测月报为各项工作开展的操作指南，认真研究中经网国家城市信用监测预警指标体系，找准工作切入点，增强工作针对性，全面加强了黑红名单、联合奖惩、信用承诺、专项治理、信用修复、风险提示等各项工作，加强横向、纵向沟通衔接，逐项补齐短板。目前，我市信用建设业绩良好的主要方面逐渐提升，主要体现在黑名单数量、重点关注名单数量占工商企业数量比重低于平均水平，政务失信专项治理工作成效较好，信用修复机制建设情况较好，信用信息共享平台、信用网站已开通，统一社会信用代码重错码率低于平均水平，信用风险提示情况较好等方面。

主持人：如果有了与信用监管相关的行政处罚信息或严重失信行为，如何进行信用修复呢？

吴廷武：国家层面已在行政处罚信息修复方面明确了标准。今年，国家发改委印发了《关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》，按照失信行为造成后果的严重程度，将行政处罚信息划分为涉及严重失信行为的行政处罚信息和涉及一般失信行为的行政处罚信息。

对涉及一般失信行为的修复办法：

自行政处罚决定之日起，在信用网站将处罚信息公示三个月至一年。失信主体作为信用修复申请人，须向信用网站提供相关身份材料和已履行行政处罚材料，公开做出信用修复承诺，并经信用网站核实后，在最短公示期期满后撤下相关公示信息。

对涉及严重失信行为的修复办法：

失信主体自行政处罚决定之日起，在信用网站公示六个月至三年。涉及严重失信行为的行政处罚信息信用修复申请人除参照一般失信行为信用修复要求外，应按照《国家发展改革委办公厅人民银行办公厅关于对失信主体加强信用监管的通知》要求，主动参加信用修复专题培训，并向信用网站提交信用报告，经信用网站核实后，在最短公示期期满后撤下相关公示信息。

主持人：新的一年即将来临，我市的信用体系建设有哪些新的部署和安排呢？

吴廷武：2020年是实施《湖北省社会信用体系建设规划》的最后一年，也是谋划编制好“十四五”信用发展规划的关键之年。我们要在新的一年有所作为，大力推进信用体系建设高质量发展。重点是努力在以下四个方面实现突破：

聚焦“十四五”信用发展规划。要以《湖北省社会信用体系建设规划（2014-2020年）》为实施样本，对标对表，找准本地本部门的工作进展成效，结合国家新任务、新要求，进一步研究分析各地各行业信用建设存在的主要短板、面临的新形势，研究提出“十四五”时期社会信用体系建设的总体思路、建设任务，提出健全完善社会信用体系的运行机制和保障措施。我们一起谋划好“十四五”时期全市社会信用体系发展蓝图，为实施高质量发展提供信用支撑。

聚焦“信易贷”。我们要把“信易贷”支持实体经济作为一个重点，大幅度地增加信用贷款，推动“信易贷”，特别是下大力解决融资难、融资贵的问题。各地各相关部门要加大各类信用信息归集整合力度，建立健全中小微企业信用评价体系，为“信易贷”提供更加全面的信用信息和信用评价结果支撑。大力支持金融机构创新服务，强化考核激励，为“信易贷”注入更加充足的发展动力。创新更多风险缓解措施，为“信易贷”提供坚实保障。

聚焦信用承诺和分级分类监管。信用承诺是我国的制度优势所决定，这也是我国的创新。当前要扩大信用承诺的覆盖面，先推动法人信用承诺覆盖面，推动法人信用承诺的全覆盖非常有意义。相关部门要推动在更多行政许可事项中应用信用承诺制度，书面承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，对不履约的申请人，视情节实施惩戒。分级分类监管主要是要落实到监管部门，要充分发挥“互联网+”等先进监管技术作用，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。

聚焦信用支撑优化营商环境。一要尽快建立我市信用建设应用平台，为我市信用工作提供一个专业的应用场景；二要继续抓好信用数据的有效归集，尽力提高我市信用数据报送质量，提升在全省的信用信息报送排名；三要加大信用信息数据运用，探索提供更多更好的系列惠民便企服务。国家经济信息网对全国261个地级城市社会信用进行监测评价，并每月进行排名，对各地营商环境有很大影响，我们要通过大力推动信用信息应用来提升我市的位次。四要进一步完善信用建设工作机制。进一步提高认识、明确责任、加大工作力度，坚持问题导向，补齐短板，持续抓好信用建设，为我市高质量发展作出新贡献。

主持人：能为我们的市民朋友们讲解一些信用小知识，提高他们参与信用环境建设的积极性、主动性吗？

吴廷武：诚信，自古以来就是中华民族的传统美德，更是社会主义核心价值观的重要内容，是国民素质提升的一个重要标志。当前，在社会信用体系建设“全国一张网”的有力支撑下，信用与个人生活息息相关。一旦任性违约被纳入征信记录，不仅信用卡申请提额、房贷、车贷受阻，衣食住行等方方面面消费都会受到限制。比如老赖，不仅手机铃声享受定制的彩铃，坐高铁出行、高消费、考公务员等都会受到惩戒，一处失信、处处受限的信用惩戒大格局正在构建完善之中。反之，如拥有良好的信用记录，在金融服务、民生服务、共享经济等方面，可以享受诸多便利。租房、租车、住酒店免押金，买东西先用后付款，办理签证不用提供存款证明，办信用卡免除繁琐的手续，甚至求职也不用提供一摞证明材料，这些在不远的将来都会是普遍现象，而有的在眼前已经实现。信用作为网络时代个人的重要资产，是一笔宝贵的无形财富。

从这个意义上来说，个人征信是诚实守信的隐形翅膀，必须珍惜信用的翅膀，关爱个人信用记录，才能享受信用生活。

主持人：从刚才讲解的小知识中，我们明白了良好信用记录的重要性。能介绍一下，具体哪些不良信息会影响个人信用质量呢？

吴廷武：目前，影响个人信用质量的不良信息主要包含：与金融机构发生信贷关系的履约记录；公用事业费按期缴费的履约记录；向住房公积金、社会保险等机构的缴费情况；欠缴依法应交税费的记录、违反行政法规的处罚记录等。如借贷、赊购、担保、租赁、保险、使用信用卡等活动中未按照合同履行义务的信息，水、电、燃气费不按时交款，等等。人民银行会依法主动向金融机构、国家有关部门收集个人的信贷信息、信用信息及其他的公共信息，建立个人的信用档案，作为信用评判的重要依据。

在如今的信用消费时代，信用档案逐渐成为企业或个人的“经济身份证”，是开展经济活动的“通行证”。对于个人来讲，要建立良好的信用意识，坚持按时足额偿还每一笔款项，定期查询个人信用报告，及时解决不良信用记录。对于企业来说，要重视信用文化建设，守信践诺，诚信经营；应主动参与征信体系建设，依托人民银行或其他征信机构的征信系统，积极建立属于自己的信用档案，获得商业信任的绿色通行证。