3月8日，孝南区城市管理执法局党组成员、副局长郑兵江，就对流动摊贩管理方面，有哪些新的政策和要求、在改善城区人居环境方面有哪些行动、对抓好今年城市管理工作有哪些具体举措等问题做了交流和解答。
孝南区城市管理执法局党组成员、副局长 郑兵江
主持人：市容秩序与一个城市的整体形象紧密相关，占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放、乱停乱靠等城市乱象也是咱们老百姓，在日常生活中经常会遇到的烦心事。作为市容秩序的主管部门，孝南区城管执法局在这方面是怎么做的？
区领导专题调研城市管理工作
郑兵江：
市容秩序管理是城市管理工作中的一大重点。它既是一个形象工程，更是一个民生工程，既是一个系统工程，也是一个长期工程。需要我们城管执法队员在日常工作中，持续抓、具体抓、反复抓。在市容秩序治理方面，我们投入重兵、统筹部署，坚持集中整治和日常监管相结合，打好“阵地战”“攻坚战”。主要开展了以下几方面工作：
Q1
一是道路秩序治理
开展市容市貌集中整治
采取“三定一包”网格化管理办法，着力整治摊贩占道经营、门店出店经营、中心集镇以路代市，营造干净整洁、通行有序的道路环境。坚持疏堵结合，加大对“马路市场”和流动摊贩占道经营行为的打击力度，引导流动摊贩进入疏导区域经营，保持城市秩序规范井然，道路通行顺畅。开展学校周边环境整治，对辖区内19所学校采取错时上班模式，在学生上学、放学期间安排专人值守，对流动摊贩、违规停放非机动车辆进行清理。
Q2
二是违法建设治理
强力推进控违拆违工作，加大巡查和督办力度，做到发现一起，拆除一起。对现存违建实施销号管理，集中组织开展违法建设拆除行动，确保“减存量”、“零新增”。结合创卫、爱卫、老旧小区改造，向城区违建遗留问题“开刀”，对车站街、广场街等改造小区的车棚、雨棚等进行集中拆违行动，狠刹了乱搭乱建之风。去年，我们重点遏制了疫情期间违建冒头倾向，全年拆除各类违法建设692处2.9万平方米，处理违章接坡1200余处。
Q3
三是城市立面治理
严格规范广告、店牌店招管理，依法清理一店多招，强制拆除无审批手续的大型广告牌，督促拆除存在安全隐患的陈旧、破损户外广告牌，努力提升城区户外广告品位和档次。大力整治“乱贴乱画、私置乱挂、牛皮癣小广告”等现象，去年，共拆除违规广告牌96个，清除破损及违规广告宣传横幅362条，牛皮癣广告163处。
Q4
四是渣土扬尘治理
加强渣土扬尘防治工作，重点对辖区内的工地进行排查，督促工地按“六化”标准施工，督促进出渣土车辆落实清洗、覆盖措施，立案查处乱倒垃圾、抛撒严重渣土车辆，重点巡查光明、城隍潭、渡口等7个拆迁区，督促工地洒水降尘180余次，督促渣土车辆采取覆盖措施120余次，清扫路面抛撒90余次。
2
主持人：刚才，郑局长提到了规范流动摊贩的问题。去年疫情稳定，城区复工复产后，出现了澴川南路这样的“网红一条街”，成为市民朋友休闲打卡的新去处。请问郑局长，在流动摊贩管理方面，有哪些新的政策和要求。
做好重点规上企业复工复产包保服务
郑兵江：
按照现行的《孝感市城市综合管理条例》等法律法规，“临街门店经营者应当在店内从事经营活动，不得在店外堆物、经营和作业。任何单位和个人不得擅自占用城市道路、广场、公园、绿地、地下通道和其他公共场所摆摊设点、堆放或者加工制作物品。”但是街道办事处、乡镇人民政府依规定设置的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等临时经营场所除外。
过去，鉴于临时经营场所管理难度和管理成本较大，以及文明指数考核的要求，城区设置的疏导点较少，大部分摊贩没有合规的经营场地。去年，一场疫情给许多群众的生活就业造成困难，国家，中央带头发话“不能将地摊经济一棒子打死”，鼓励各地方发展流动地摊经济。
为了响应国家“六稳”“六保”，以及省、市、区支持复工复产的相关政策，在维持良好秩序的同时，尽可能营造相对宽松的经营环境，恢复城市烟火味，我们尝试改变流动摊贩管理方式，倾力打造了澴河南路和博大君悦湾两个便民疏导点，新增规范摊位300余个，社会反响强烈。
在策划疏导点时，我们对辖区内现存流动摊点的数量、经营范围、经营时间等进行全面排查摸底、分类登记造册、充分征求社区意见建议、开展宣传引导，把零散的流动摊点集中到指定的疏导点经营。商户进场前，统一签订承诺书，统一编号，持证上岗，为规范疏导点管理打下了基础。
同时，我们还制定出各类经营不能超过盲道，没有盲道不能下屋檐坎的管理标准，按照规定该劝导的劝导，该取缔的取缔，该处罚的处罚，确保门店、流动摊贩仍然在规定的范围内松而不乱，繁而不乱。
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主持人：宜居是城市的核心竞争力，也是居民幸福指数的重要依据。随着经济的发展，社会的进步，人们对居住环境的要求越来越高，你们在改善城区人居环境方面有哪些行动？
捐赠垃圾桶为驻点扶贫村“爱卫”增添内生动力
郑兵江：
一直以来，我们在市政基础设施和公共服务领域的投入不大，特别是城市背街小巷历史欠账较多，环境脏、乱、差的问题也不同程度的存在。近年来，随着创建国家卫生城市目标的明确，以及市、区两级对城市管理工作的重视和支持，城区人居环境有了很大转变。去年，我们乘城市创建之势，致力于打造更有品质的人居环境，加大资金投入，加大项目谋划，加大服务保障，主要做了以下工作。
01
一是补齐市政设施短板
围绕背街小巷市政设施年久失修、功能不全的“老大难”问题，加大资金投入，实施了济福巷、东岳庙二巷、宝成路人行道、学院路等市政道路、管网改造工程，市政设施短板按计划逐步补齐。强化了市政设施日常维修管理，更换破损雨水井盖133个，雨水篦子260个，辖区45公里排水管网全面清疏，紧急疏通60余处，改造维修管网7处350米。
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二是加强园林绿化管养
常态化养护绿化带22656㎡，修剪行道树1600株，新增和补植乔木300株、灌木880株、色带762平方米，移除枯、死树木210株。实施澴川公园临时管养，维护公园干净卫生。
03
三是优化城区环境卫生
完善城区环卫保洁市场化运转机制，生活垃圾日产日清，大件垃圾及时清运，以更严的标准强化环卫督办管理。重新核定城区道路清扫面积和垃圾清运量，考察学习外地好的经验做法，推动环卫保洁市场化项目更加合理。开展人居环境整治、爱国卫生运动十大专项行动，集中整治背街小巷、集贸市场、城郊结合部、“三无小区”等薄弱部位，加大城区建筑垃圾、餐厨垃圾、厨余垃圾、无主垃圾、大件垃圾清理转运处置力度，清理垃圾死角200余处，暴露垃圾400余吨。
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主持人：今年是“十四五”开局之年，也是创建国家卫生城市和文明城市创建的关键之年。请问郑局长，你们对抓好今年城市管理工作有哪些具体举措？
全体党员重温入党誓词
郑兵江：
2021年是“十四五”开局之年，是孝南区全面建设社会主义现代化新征程起步之年，是中国共产党建党100周年。做好全年工作的主要思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实区委区政府决策部署，深度融入“主城崛起”和“乡村振兴”战略，以城市管理现代化为方向，以改革、创新、服务为支撑，全面推进法治城管、智慧城管、专业城管建设，健全完善保障机制和标准体系，构建精细化、法治化、智能化、网格化城市管理体制机制，全面履行城市管理职能，承接乡村公用事业管理，深化全面从严治党，全力建设美丽宜居孝南，以优异的成绩庆祝建党100周年。
01
高质高效抓好城市管理，焕新城市面貌
一是优化完善管理机制
进一步推进城市综合管理和执法力量向乡镇街道下沉，组建乡镇执法中队，整合街道执法力量，突出乡镇街道主体地位，建立“统一指挥、双向考核”新模式，加强街道履行城管执法赋权事项的规范、指导和监督，做到放权但不放松监管，确保赋权事权“放得下、接得住、管得好、有监督”。进一步完善城市管理目标考核机制，充分运用数字城管平台，强化“门前四包”责任制，协调督促城市管理相关责任主体认真履职，形成同频共振、同向发力、齐抓共管的强大合力。
二是系统整治市容环境
集中开展“十乱”专项整治行动，系统整治市容环境乱象，确保城市面貌焕然一新。完善户外临时商业活动备案制度，发挥便民疏导点作用，强化分类指导和精细监管，实现稳就业、促消费与维护城市环境秩序有机统一。持续整治校园周边环境秩序，护航“两考”。加强中心城区户外广告规范管理，完善牛皮癣广告长效清理机制。
三是源头防治城市污染
严控油烟污染，着力提升油烟净化装置的安装率和使用率，严格达标排放，严禁露天烧烤。严控扬尘污染，强化对施工现场、渣土车辆的规范化管理，对违法违规抛洒泼倒行为，发现一起立案处罚一起。严控生活噪声污染，开展声环境质量提升行动，畅通噪声污染投诉处置机制，联合环保、住建、公安等部门加大联合执法力度，依法处罚噪声污染行为。
四是强力推进规划执法
持续保持对违法建设的高压态势，加大政策宣传力度，树立以拆促控声势，建立违建必拆共识。全力支持主城区、集镇区、村社区“三个层面”规划管控，铁腕控建、铁腕拆违、铁腕查处，坚决遏制新增违建，有效治理存量违建，为改善城乡整体风貌扫清障碍，留足空间。
五是全面推进铁路护路工作
重点抓好铁路沿线安全隐患排查整治，涉铁矛盾排查化解，铁路安全宣传教育，铁路沿线治安管控，强化护路基础设施建设，制定铁路沿线绿化规划设计方案，将槐荫站打造成孝南区高速铁路示范带。
疏通下水管网
02
精准发力抓好市政建设，补齐城市短板
一是有序实施城市更新
继续推进市政基础设施补短板工程，配套实施老旧小区外关联7条道路，以及九真一、二、三路等市政设施升级改造工程。围绕创卫目标，有计划、有步骤的更新薄弱部位市政设施，解决道路坑洼、排水不畅、通行不便等基础问题，健全城市功能，提升城市韧性。
二是精细管理城市部件
加强“盖子、箱子、牌子、杆子、篦子”等城市家具管理，实现台账化、清单化、数字化，落实维修、养护和管理责任，加强市政设施日常巡检，杜绝“头上”“脚下”安全事故发生。加强应急储备，提升城市排涝、道路除雪除冰等方面应急抢险能力。有序承接公用事业管理职能，稳妥推进燃气管理职能移交。
三是长效管护园林绿化
健全完善园林绿化常态化管养机制，规范城区绿化带、行道树日常管理，抓好绿地新增、缺失苗木补植、修剪施肥、抗旱防汛和病虫害防治等工作，对辖区行道树进行全方面的修枝整形，消除安全隐患。切实履行好绿地监管责任，严厉打击毁绿占绿行为。建立健全公园管理机制，提升澴川公园整体环境。
加强辖区主次干道路面清扫保洁力度
03
坚持不懈抓好环境卫生，提升城市颜值
一是全面提升环卫服务水平
深化环卫保洁市场化改革，严格落实国家卫生城市标准，进一步提升环卫作业和日常保洁质量，提升机械化运用程度，增加洒水降尘、路面冲洗频次，亮化、净化环卫设施。进一步完善督办考核机制，实施“日检查、周通报、月考评”，提高检查督办信息反馈效率，严格执行奖惩制度。大力整治背街小巷环境卫生，常态化清理城市“牛皮癣”，及时清理大件垃圾、无主垃圾、垃圾死角。
二是加快推进垃圾分类工作
谋划垃圾分类专项规划，有效破解厨余垃圾收运难题。借鉴疫情防控基层治理经验，开展生活垃圾分类示范创建活动，巩固废弃口罩等特殊垃圾收集处理成果，规范收运标准和流程。组织开展垃圾分类知识培训，学习借鉴外地先进经验，加强垃圾分类工作的指导、督办，完成预期目标。
三是切实履行公厕建管责任。
改善市民生活质量，统筹协调新建城市公厕15座，限期拆除旱厕122座，保证创建范围内旱厕“清零”。
04
全力以赴抓好乡村治理，助力乡村振兴
一是完善镇区功能
聚焦规划引领，加强乡镇控违拆违，规范镇区空间秩序，指导、协助乡镇整治沿街沿路私搭乱建、乱堆乱放现象，保持镇区净美。支持、指导乡镇完善镇区市政基础设施，积极植树增绿。
二是强化环境治理
加强对乡镇环卫工作的指导、督办、考核，健全完善乡镇环卫基础设施，提高环境卫生管理水平，统筹推进城乡垃圾无害化治理。
三是巩固拓展脱贫攻坚成果
打好打赢脱贫攻坚收官战，认真迎接省级验收，落实“四个不摘”，建好扶贫档案，抓好脱贫攻坚和乡村振兴间的过渡衔接，确保帮扶投入只增不减，脱贫群众获得感只增不减。
打造便民服务高效窗口
05
持之以恒抓好队伍建设，打造城管铁军
一是健全法治体系
全面推行行政执法“三项制度”，建立询问室、听证室等音像记录场所并达标使用，制定完善行政执法音像记录管理制度。健全完善城市管理各领域工作标准与考评办法，坚持“一个标准”管到底，着力构建权责明晰、管理规范、监督到位的监管体系。
二是强化专业素质
加强理论学习和业务培训，建立队伍全周期培训机制，创新培训载体，完善培训形式，丰富培训内容，切实提升城管干部的依法行政水平。加强区级数字城管平台的管理和使用，推动城市管理数字化转型，拓展智能应用场景，加大平台案件处置率考核权重。
三是树立良好形象
严格落实《城市管理执法行为规范》和《湖北省城市管理执法行为规范细则》，从穿衣戴帽、言行举止、文明执法等细节抓起，改进执法方式，规范执法行为，打造优良执法形象。坚持“721”工作法，在执法服务过程中多替群众着想，做到公正文明执法，依法规范执法，热心贴心服务，让城市管理更人性化、更有温度。
（来源：孝感城管 编辑：陆梦阳 ）
