昨天（4月2日）召开的全省区域发展布局暨县域经济工作推进会再次强调，全域协同发展，差距在县域、潜力在县域、关键在县域。湖北要打一场县域经济发展的攻坚战、整体战。这场硬仗怎么打？在昨天亮出的湖北2020年度全省县域经济工作的成绩单上，可以看到，2020年，湖北县域实现地区生产总值2.55万亿元，占全省GDP比重升至58.8%，发展成效显著，提升空间巨大。而从一些表现亮眼的县市区身上，我们可以看到破解湖北县域经济不强这一短板的思路和方法。今天的长江观察，我们就一起说说县域经济发展的那些事。

孝感孝南区：24年磨一剑成增速“黑马”

记者：这张表格，是湖北79个县市区的2020年度综合成绩单。在一类县市区中，综合排序13名的孝南区，上升了7名，速度最快。这匹黑马的快，从经济发展指标中可见一斑，规上工业增加值增速逆势飘红，实现了正增长，达到1.4%，排名第二。

受疫情影响，2020年，国内造纸业出现了“马太效应”，作为“中华纸都”，孝感市孝南区牢牢抓住了这次市场洗牌的机会。去年，针对重点纸品企业，孝南区建立了“六个一”包保机制，甚至，跟着企业去跑客户。

“下游客户的要求是非常严苛的，对于我们谈判的程度是难以想象的，孝南区的主要领导带领着我们的团队，跟客户进行多次洽谈，对于我们最终的合作给予了极大的支持和帮助，疫情之后我们市场需求是不断地在增加，目前二期项目年产值是1亿元，产能可以达到1万吨。”湖北欣柔卫生用品股份有限公司质量管理部部长丁秋萍说。

从第一家企业落户，在造纸产业上，孝南区已经长跑了24年，久久为功换来的，是生活用纸的产能、产值，双双跃居全国第一。这个第一，让孝南区的县域发展，有了抵抗负面冲击的韧性和能力，去年，即使有疫情冲击，孝南区还新开工了20个纸品卫品项目，总投资超过300亿元。

“认定一个目标，建立一套机制，出台一批政策，招商引资政策要素保障政策，人才培育政策，20多年我们持之以恒、久久为功。”孝感市孝南区经济和信息化局副局长汪友林说

“一张产业蓝图绘到底的一个比较先进的典型，消费用纸是属于一个长周期，政策的连贯性上面就是保持高度的一致，那么就形成了一个强大的洼地和市场，兴起集群以后相关的配套企业也在做强。”湖北省经信厅县域经济处处长李嵩说。

一张蓝图，久久为功，孝感纸业才得以有了今天的规模。说到底，县域要发展，不论是县城功能的完善还是产业定位的确定，都必须要有“规划”意识。而对产业规划来说，科技引领、创新驱动，始终都是最“硬核”的支撑。对于这一点，全国百强县宜都，深有体会。继续来看记者的观察。

百强县宜都：挥舞创新之翼 实现自我超越

记者：这个表里同样值得关注的，是宜都。今年这个第一，来得有点不一样。2020年，宜都生产总值下降了6.3%，这个降幅超过了全省6.1%的平均水平，但它却依然保住了二类县域的第一，这是为什么？在质量效益的指标中，我们发现它的科技创新综合指数增速排名达到了二类中第一。底子厚、结构优、活力足让它仍然维持在第一的水平。

在宜都东阳光胰岛素工厂，企业最新的研发成果——甘精胰岛素注射液正在加紧生产，这将是首个进入美国市场的中国产胰岛素。

“我们制剂的批量是7万支每批，估计5月份我们要把临床药品生产出来，然后明年10月份左右，美国FDA会到我们工厂现场来进行检查。”东阳光长江股份药业有限公司胰岛素工厂总经理李爽说。

工业，是宜都实现百强进位的主抓手，而“百强之争”，需要的不仅是速度，更是质效和活力。因此，科技创新是重中之重。以生物医药为例，去年，宜都市共补贴技改资金968.1万元，支持15家医药企业创新，并落实技改专项资金2703.5万元，支持21个药企实施技改。

“东阳光已经投入8.2亿元，建成了一个现代化的胰岛素工厂，那么我们还正在建设一个新的胰岛素二期的制剂工厂，预计投入超过10亿元，届时我们胰岛素的产能原料将超过1吨，制剂产能将超过1亿支。”东阳光长江股份药业有限公司胰岛素工厂总经理李爽说。

上一轮的“万企万亿技改”中，宜都市工业技改增速，年均增长25.3%。有质量的产业发展，让宜都的百强进位之路，走得更加稳健。

不同的县域，基础不同、资源禀赋、交通区位也都不尽相同。要让产业强、企业强，湖北还提出要敢于善于“无中生有”“有中生优”“优中做强”，不为落后找借口，只为发展找办法。十堰郧阳县地处秦巴山区，曾是国家级重点贫困县，当地摈弃“区位决定论”，从小小的袜子上“无中生有”，寻找产业突破口。

十堰郧阳：无中生有的“新袜都”

记者：不同于一类二类，更专注绿色发展的三类县市区也在加速摸索自己的新赛道。比如，郧阳区在经济发展指标中，GDP降幅仅仅为2.04%，远远低于其他三类县市，排名第四，同时，招商引资额排名第二，带动郧阳区夺得综合排名第三。这样的成绩如何取得？从一只袜子说起。

在十堰市郧阳区杨溪铺镇青龙泉社区，500多位工人们正忙着赶制出口欧美的订单。

“我以前在外地广东那边打工，一个月也就是四、五千，现在已经可以拿到六千多了，家也照顾了钱也赚了。”湖北棉伙棉伴智能纺织科技有限公司工人陈艳说。

郧阳区曾是国家级重点贫困县，当地利用扶贫工厂，瞄准袜业，聚集起了28家上下游企业。当地区、镇两级政府，还专门成立了袜业办、聘请专家担任“袜业顾问”。

“我们当时在招商的过程中，无中生有想到了袜业产业，有3000多人就业，工资额有3750万元，为脱贫攻坚工作起到了关键的作用。”堰市郧阳区袜业办公室主任王志刚说。

县域发展，要敢于善于“无中生有”“有中生优”“优中做强”，用特色产业支撑起县域发展的主动脉，去年，凭借着一双袜子，郧阳区的出口外汇，突破了1000万美元。

（湖北广电融媒体记者 杜瑞雪 郑杰 梁蕊 责任编辑 晓文）