今年上半年，市法制办立法和规范性文件工作始终坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕法治孝感建设目标，深入推进依法行政，认真落实《2016年政府法制工作要点》，较好地完成了各项工作任务。上半年，完成2016年立法编制工作，确定正式立法项目4个，预备项目5个；办理合法性审查共43件，起草并以市政府文件形式印发2份，以本办名义印发1件。
一是加强政府立法。①科学编制立法计划。市法制办深入调研、广泛征求意见，编制了2016年立法立项计划，分别提交了市政府常务会议和市委常委会审议通过，并提请市政府正式印发了《市人民政府2016年立法计划的通知》。②探索立法新机制。在规章立项机制方面，初步摸索出了公开征集项目、筛选论证、部门协商、纵向横向对接、集体决策的工作机制。在工作推进机制方面，市法制办制定了《孝感市人民政府2016年度规章制定工作方案》，将起草、审查、决定三阶段分解为13个环节，并对各个环节的工作要求和时间节点进行明晰化，为扎实有序推进政府规章制定奠定了基础。③扎实推进政府规章制定。加强与两个起草责任单位沟通协调，督促并指导市文体新广局、市环保局，成立工作专班。目前，两部规章正在起草。④协同做好地方性法规立法。积极参与立法草案论证、调研、起草等环节，目前，《孝感市城乡规划条例》起草工作已完成，《孝感市城市综合管理条例》正在起草。
二是扎实开展规范性文件试点。①精心部署，认真谋划。提请市政府召开了完善规范性文件合法性审查机制试点工作动员会议，并以市政府办公室名义印发了《孝感市完善规范性文件合法性审查机制试点工作实施方案》。②先行先试，狠抓试点核心工作。印发了《市人民政府法制办公室关于认定行政规范性文件的指导意见》，有效解决了行政规范性文件认定难的问题。③建立健全相关制度。起草了《孝感市人民政府规范性文件合法性审查规程》，正在征求各单位意见，待修改定稿后将提请市政府审议并印发。同时，还绘制了合法性审查、备案审查流程图，起草了办内部合法性审查、备案审查工作制度草案。
三是做好规范性文件合法性审查。上半年，办理市政府规范性文件合法性审查20件，提出修改意见近100条，先后10余次通过组织召开座谈会、碰头会、论证会等方式，会同起草单位修改文件中存在的违法、不当等问题，及时纠正了拟下发文件的违法和不当问题，进一步规范抽象行政行为，维护了法制统一。
四是强化规范性文件备案审查。①高标准备案市政府规范性文件。上半年，共向省政府和市人大常委会分别报备市政府制发的规范性文件3件，报备率100%。②扎实做好县（市、区）和市直部门规范性文件制发的监督和指导。上半年，完成市直部门和县市区政府报送的共11件规范性文件备案审查，其中对10件合法的文件进行了备案，对发现存在合法性问题的1件已督促制发机关整改完毕。另外，办理了1起行政复议案件中涉及县级政府行政规范性文件违法问题，已督促其撤销该文件。
五是完成市政府2015年规范性文件汇编。对市政府及市政府办公室2015年印发的15件规范性文件，市直部门报市政府备案的11件规范性文件以及目录化的县（市、区）政府报市政府备案的规范性文件进行了汇编，并免费发放各县（市、区）及市直各部门。
六是高质量办理上级立法征求意见。上半年，共办理立法征求意见6件，提出修改意见近40条。（孝感市政府法制办立法科）