——2016孝感国税工作盘点（二）

杨进平

即将过去的2016年，是不平凡的2016年。它承载了孝感国税人勇于担当作为、不断追求卓越的使命，承载了孝感国税人开拓进取、锐意创新的蓝色梦想，承载了孝感国税人坚守理想、甘于奉献的风采。

2016年的最后一周，让我们一同再次点击孝感国税关键词，回首盘点，感悟、感受。

关键词：国地税合作

2015年10月13日，习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组第十七次会议，审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》，这是新中国成立以来，我国税收征管领域的最高层次文件。一年来，全国税务系统将贯彻落实《方案》作为与组织税收收入工作同等重要的“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”，蹄疾稳步，深入推进。

孝感市国税局把深化国地税合作为征管体制改革突破口，不等不靠，大胆探索，全面发力。2016年3月17日，孝感市国税局与市地税局共同签发《国地税合作实施方案2.0》，从服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合3个方面，提出了联合共建办税厅、联合税务稽查、信息共享等44项进一步加强合作的项目。谈起此次首次具体细化国地税合作内容，孝感市国税局征管科负责人姚昆坦言，“工作理念和管理服务方式是革命性转变。”

“税务一家亲，合力胜千斤。”孝感市国税局征管科谈林涛谈起深化国地税合作感概道。孝感市国税、地税双方充分整合征管资源，联征税款、联控风险、联合管理，提升了征管效能。今年来，孝感市国税局、地税局联合采集第三方涉税信息达10万多条，通过三方涉税信息加强税收征管，增加税收达1.2亿元。

 “国地税合作不仅发挥了双方征管优势，还能取长补短‘优势互补’”。孝感市国税局国际税收管理科负责人付直焕表示。今年4月，孝感市国税、地税联合开展非居民企业税收境外追缴行动，成功对某非居民企业境内税款追征入库164万元。孝感市国税局稽查局局长雷展的感受是“联合稽查既显示了稽查威力，又减少了打扰企业！”在今年联合稽查中，国地联手破获了横跨全国5个省市的发票虚开“黄金案”，受到了国家税务总局的肯定。而对于大企业湖北华中光电科技有限公司总经理陈海波来说，“能与国税、地税两个部门同时合作，有利于帮助和引导大企业应对潜在的税务风险。”7月6日，孝感市国税、地税首次联合与大企业共同签订《税收遵从合作协议》，受到了大企业欢迎。

 “合作一条心，浓了三方情。”而对于湖北省首批国地税合作试点县云梦县国税局局长刘小星来说，回顾近7年国地税合作历程，他感触颇多。该县从2010年6月共建实体办税服务厅，让纳税人“进一个厅，办两家税，省三方事”，到当前征管联动、信息联通、稽查联合，收获的不仅仅是1+1>2的裂变效应，还加深了国地税局和纳税人三方互信互助。

按上纳税服务“合并键”，彻底释放“合作+”红利。4月11日，孝感市国税局打破两家执法主体壁垒，统一两家业务流程、征管模式，共享共用两家办税服务资源。采取“互驻、共建、共驻”，开展联合办税。联合成立纳税人学堂，让纳税人“一次培训弄懂两家事”。

“联到心坎，合出效应。”应城市国税局局长蔡至诚的感受是“国地合作厚植了税收改革与发展优势，同心同德共建税务命运体，释放了共促发展强大力量。今年来，应城市国税、地税局把“互派人员、互设窗口”作为国地税合作突破口，从各自单位中挑选出18名业务骨干，双向交流到纳税服务窗口、税政、征管、文秘和税源管理等岗位，实现了优势互补、共促共进。截至目前，互设窗口共办理税务登记事项230余件，代开发票24359余份，征收税款2230余万元。

 “从一厅到一窗变化虽不明显，外面看似‘风平浪静’，内部却‘波涛汹涌’。” 谈起国税地税从“独立式”办税到“一厅式”联合办税，再从“一厅式”到“一窗式”通办国地税的飞跃突破，解决其中面临的困难和复杂情况，孝昌县国税局局长陈晓云坦言，靠的就是国地税合心合力合拍。5月9日，孝昌县国税局、地税局联合破解技术、征收、服务三大难题，创新“税票联征”，率先在全省建成第一家“一人一机一窗一屏一票一站”六个一模式的联合办税服务厅，开出了全省第一张“联征税票”。

孝感市国税局提交的落实征管体制改革答卷，湖北省国税局党组书记、局长张国钧的感受是“孝感市局在落实中创新，创新中落实的好经验。”孝感市委书记陶宏现场考察调研后的感受是，“既是孝感的示范，也是全省的样板。全市各单位各部门要向国税地税学习！”

关键词：闭环式

“简政放权后，80%以上涉税事项都是即办事项，造成办税服务厅前台与税源管理部门等后台信息不对称，前台办理终结后，后台不能及时跟进管理，容易造成税收管理盲区。”国务院深化简政放权、商事制度改革后，受各类客观因素影响，出现的放管脱节、管理真空等现象给税收征管工作挑来了严重挑战。

孝感市国税局党组以问题为导向，创新管理方式和理念，将现代企业管理的“闭环管理”理念引入到税收管理领域，强化简政放权后的事中事后管理，解决税收管理中职责不细、流程不优、衔接不畅等问题，实现放、管、服结合，提升管理效率，防范税收风险。局长邓银汉办公室墙上的《孝感市国税局闭环式管理工作推进时间表》，记录了孝感国税人筑梦的原动力。

健岗责、搭平台、优资源。孝感市国税局整合征管规范、服务规范、出口退税规范，在广泛论证和调研的基础上，统一规范流程，制发《孝感市国家税务局事项操作规程》，包括298项涉税事项，涵盖所有日常涉税事项。同时，对现有流程进行优化，每个工作事项明确到具体部门、具体岗位，重点突出前后台工作衔接及事中事后的管理。并按事设岗，岗责相匹配，每个岗位对应职责清单。

“规范岗责、优化流程解决了做什么、谁来做。”谈起闭环式给税收征管带来的变化，孝感市国税局征管科负责人姚昆感言，孝感市国税局从基础工作入手，从零出发，打造“闭环管理智能化平台”，畅通了前后台衔接，强化了税收后续管理。而对于安陆市国税局府城分局管理员郭德玺来说，“闭环式管理实现了岗能相匹配，解决了苦乐不均现状”。

“税收工作不拥抱‘互联网+’就没有未来”。孝感市国税局运用“互联网+”思维与大数据技术，搭建“智能化平台”，自动提取各系统数据，接收业务部门工作需求，对工作任务分级分类推送、反馈和效果评价，用信息技术带动业务流程的闭环运行。

“能有幸参与平台开发，感到很光荣。”孝感市国税局信息中心童晓莉作为技术攻关组成员，从3月份立项、需求征集、项目开发，到9月份压力测试、功能测试、完善改进，再到4个县市区基层分局试点打磨，不顾自己孕程反应，坚持加班加点、全程参与，只为自主开发的“闭环式管理智能化平台”更加成熟。

“很实在、很有用、很有帮助，是防范日常执法风险的利器！”孝昌县国税局税源管理二科作为试点单位，科室负责人李凤华很有感概。平台引入“闭环管理”理念，融平台管控、数据分析、税收执法督察为一体，可以在事前、事中、事后及时监控征收管理、纳税申报、行政许可、违法处理、税收优惠等306项涉税事项。对于应城市国税局政策法规科科长张红彪来说，平台随时向税源管理部门推送执法风险提示和纠错工单，税管员心里更有底了，管理纳税服务更精准！

截止目前，平台已监控涉税事项6.9万余个，产生执法提示工单1628个，解决执法问题748起，提醒辅导纳税人 476户次。

国家税务总局督察内审司处长孙雨旺考察调研后，他感觉“闭环式管理”耳目一新。充满了新思维、新理念、新方法，体现了孝感国税人创新能力。大连国税局副处长王卓认为，平台具有前瞻性与实用性，充分体现了规范执法、防范风险的创新能力。

关键词：“30条”意见

经济决定税收，税收影响经济。近年来，经济下行压力持续加大，给实体经济、发展带来困局。如何勇于担当，发挥税收对经济的促进作用？

地方发展，税收有责。今年初，孝感市国税局以1号文件的形式，出台《孝感市国家税务局关于进一步服务地方经济发展的若干意见》，释放税收推动孝感三次产业协调发展的巨大能量，助推孝感经济提质升级增效。

 “‘30条’是对五大发展理念的税收具体化！”谈起近3个月的起草修改，孝感市国税局办公室邓刚坦言。为了使“30条”契合中央精神、贴近企业需求，孝感市国税局问需求，摸情况。局领导带头调研，聘请第三方调研机构调研，通过调研分析，抓“点”，联“线”，瞻“高”，循“序”，将一项项措施推敲出台，汇集成助推创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展5大类30条措施。

“这是助推经济发展的‘护企30条’”。《湖北日报》记者梁晓莹场采访后，在湖北日报发了她的采访感受。而对于直接受益的企业来说，孝感华工高理副总经理靖国安的感受是“30条”意见尤如久旱遇甘露。该公司在30条措施的帮扶下，出口市场份额扩大到100万美元。对从事生产出口家具的保丽家具公司负责人邱保国来说，“30条支持企业“走出去”的系列措施，给出口企业带来的就是‘真金白银’！”

 “当前企业面临全球格局竞争，发展空间受挤压，国税局‘30条’措施的出台，给企业破解发展难题、厚植发展力量提供了必要的政策支持。”对于我国纸制品行业巨头维达纸业有限公司财务经理陈北海来说，“30条”让企业收获大礼包，企业每年节约生产成本５００万元左右，企业废水回收利用率达到９０％；坚定了企业增资扩能信心。

“没有国税部门与学校的帮助，就没有我的成长。”对于一名湖北工程学院的在校大学生曹聪聪来说，“30条”以孝感高校为重点，配合实施“大学生创新创业引领计划”，吸引青年大学生立足孝感创新创业，增强了她创业信心，并让他成功挖掘了人生第一桶金。创新是引领发展第一动力。创客、互联网+、小微企业、大众创业、万众创新是当前经济发展热点。“30条意见”系列措施支持电子商务、“互联网＋”等新兴业态、新型商业模式发展，释放“政策红利”，鼓励高新技术企业推动技术研发、创新平台和科技成果转化利用，力促实体经济在孝感转型跨越中发挥引擎作用。

 

对于孝感市出台的“30条”意见，湖北省国税局局长张国钧的感受是“今年经济下行压力更大，税务机关主动作为，努力担当，孝感市局的《意见》很好。”孝感市委书记陶宏的感爱是：“国税局主动作为，坚持贯彻落实中、省、市各项促进改革发展的政策措施要求，系统出台支持地方经济发展的意见，为‘十三五’开好局、起好步注入强大的正能量和推动力！”