仲春时节，春风和煦，暖阳高照。走进安陆市木梓乡金港村，白墙黑瓦的安置房错落有致，特色文明墙绘鲜活生动；房前屋后，小花园、小菜园、小果园绿意盎然；休闲长廊里，村民们笑语盈盈，一派祥和安乐的景象。
金港村以全域土地综合整治为抓手，统筹生产、生活、生态“三生空间”，昔日零散破碎的低效田、空置冷清的老旧村、荒芜闲置的坡地，如今尽数变身连片良田、宜居美居、生态乐园，村庄面貌实现了蝶变升级。
深化土地制度改革，既是乡村全面振兴的空间载体，也是城乡融合发展的制度通道，更是发展所需、基层所盼、民心所向。近年来，孝感市紧扣城乡融合发展目标，探索深化城乡土地制度改革，强化全域统筹，实施全域土地综合整治，创新实施农村集体经营性建设用地入市、农村“三地一房”改革、水资源资产转化等措施，以制度创新打破城乡要素流动壁垒，以市场化运作激活土地资源价值，促进城乡要素双向流动，助力全国统一大市场建设，加速推动城乡融合发展和乡村全面振兴。
农村建设用地入市——
激活“沉睡”土地资源，破解城乡用地壁垒
近日，走进孝南区三汊镇幸福村湖北蓝卉园蓝莓基地，连片的蓝莓树长势茂盛，饱满圆润的果实挂满枝头。基地里，来自周边城市的游客正在采摘蓝莓，配套的休闲用房干净整洁，为游客提供休憩、参观的舒适空间。
此前，受土地性质制约，基地一直无法建设配套仓储、休闲设施，鲜果采摘后缺乏冷库保鲜储存，游客游玩体验不佳，经营发展受到一定影响。
“多亏了农村集体经营性建设用地入市政策，彻底解决了我们鲜果储存、观光服务的用地难题。如今配套设施一应俱全，游客越来越多，发展也更有奔头了。”湖北蓝卉园生态农业有限公司经理洪开慧欣喜说道。
我市牢牢抓住孝南区作为全省首批农村集体经营性建设用地入市试点机遇，探索走出一条“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农地入市路径。
通过改革交易，不仅盘活了农村闲置低效土地，破解了市场主体用地瓶颈，助推城乡融合发展，更让村集体和村民实实在在增收获益。
“土地入市给我们村集体带来了50多万元收益，村民们还能在家门口的基地务工挣钱，这份幸福，以前想都不敢想。”幸福村党支部书记胡光才感慨。
2023年6月，孝南区杨店镇童庙村一宗17.39亩集体经营性建设用地以313.02万元的价格成功交易，敲响了湖北省深化农村集体经营性建设用地入市第一槌。
在此基础上，我市持续深化改革创新，坚持城乡联动，以同权同价、同等入市破题，严格按照“一个规划、一个价格、一次供应”原则，创新推行“国有建设用地+集体经营性建设用地”跨权属组合供应模式，充分显化农村土地资源资产，破解城乡土地权属壁垒。
截至目前，全市已累计完成农村集体经营性建设用地入市交易47宗，面积294亩，成交总额5161.41万元，带动产业投资规模4.2亿元，提供就业岗位431个，增加工资性收入1692万元。其中，“国有+集体”组合包9个、面积166亩，该模式入选全国典型示范案例。
全域土地综合整治——
打开土地空间格局，为高质量发展注入活水
走进孝南区朱湖农场，经过整治后的菱角湖片区，田块集中连片，满目生机；改造后的五台社区三合新村，房屋白墙黑瓦、村容干净整洁，处处展现着宜居宜业的美丽乡村风貌。
得益于全域土地综合整治的“春风”，这片土地上曾经零散的田地、破败的老旧厂房、脏乱的猪场已不见踪影，展现出蓬勃生机与活力。
在安陆市木梓乡金港村，昔日一块块零散分割的“补丁田”被全域土地综合整治勾勒成平整连片的“千亩方”，杂乱破旧的村落蜕变为宜居美丽乡村，人居环境大幅改善，乡亲们的幸福感、获得感满满。
“家门口的塘堰修建了廊道和亲水平台，夏天乘凉、冬天晒太阳，风景美、环境好，住着比城里还舒心。”看着焕然一新的家园，金港村村民脸上满是幸福的笑容。
我市深入学习运用“千万工程”经验，充分发挥全域土地综合整治的平台作用，着力破解城乡二元结构，畅通土地要素双向流动渠道，服务全国统一大市场建设，全力打造全域土地综合整治样板。
孝南朱湖全域土地综合整治项目，科学重构“田、村、水”空间布局，实现粮食安全与保护湿地双赢，整治后新增耕地5100余亩、湿地栖息野生动物超10万只，作为全国唯一“土地综合整治+乡村振兴”案例，在2025年9月国务院新闻发布会上重点推介。
应城杨河全域土地综合整治项目，创新林耕空间置换模式，实现“空间重构-产业重组-生态重塑”闭环，大力推进“小田并大田”，建成1.5万亩“万亩方”，新增耕地1832亩；引入农业龙头企业流转土地，打造糯稻全产业链，农业机械化率达95%以上，带动8个村集体年增收82万元，走出了一条土地整治赋能现代农业的特色路子。
我市还紧扣“规划引领、资源统筹、要素流动、产业发展、政策集成”目标，在农村片区整治实践的基础上，探索实施全省首个高新区工业园区全域土地整治项目，促进土地要素向发展优势地区、乡村振兴重点地区集中，基本形成“农村获投资、城市拓空间、全市一盘棋”的良性发展格局。
“十四五”期间，全市7个县（市、区）实现全域土地综合整治项目全覆盖，项目总建设规模达34.67万亩。在已实施完成的6个部省试点项目中，孝南朱湖、应城杨河2个项目获评全国典型案例，安陆木梓、孝昌小河等4个项目获评全省示范案例。
“三地一房”改革——
盘活乡村土地资产，激发乡镇振兴动力
3月，漫步云梦县伍洛镇三湖村，蜿蜒步道串联起别致民居，主题民宿、特色咖啡馆、创意植物染坊错落分布，四季花木点缀其间，雅致又温馨。
这个曾经风貌平平的“空心村”，依托承包地、集体建设用地、宅基地及闲置农房“三地一房”改革，全面盘活闲置资产，引入优质文旅项目，实现了从冷清空心村到网红打卡地的华丽转变。
湖畔餐厅、民宿工作区、亲子民宿等项目投入运营以来，游客络绎不绝，吸引众多村民就近就业。看着村庄越变越美，日子越过越红火，村民发满心欢喜，由衷赞叹：“如今的农村，一点也不比城里差。”
我市坚持试点先行，始终把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，稳妥审慎推进农村“三地一房”改革，全力激活乡村振兴动能。
三湖村区位优越，适宜发展乡村旅游。2023年，我市在三湖村率先探索“三地一房”改革，建立“一次认定、相对固定、长期稳定、动态管理”的宅基地资格权管理机制，以及宅基地自愿有偿退出机制。
该村将收回的宅基地依法调整为集体经营性建设用地，通过乡村合作公司入股，与市场主体共同经营、携手建设和美乡村。
通过确权登记，有偿收购闲置房屋24栋、盘活闲置宅基地29.3亩，土地经营权获得抵押授信500万元。“花开十月”项目落地后，带动200余名村民实现“家门口”就业，村集体收入突破700万元。而该村发展新产业未占用一分耕地。
云梦三湖村的实践证明，只有厘清产权关系、创新利用方式、激发市场活力，才能让农村闲置资源在城乡统一大市场中实现价值跃升，为平原地区乡村振兴提供可复制的改革经验。
土地活，则城乡兴；改革进，则发展旺。我市以土地制度改革为突破口，守牢耕地保护红线与粮食安全底线，畅通城乡要素循环，盘活闲置低效资源，拓宽富民强村路径，让乡村有活力、城市有空间、发展有支撑。一幅粮丰民富、产业兴旺、城乡和美、活力迸发的融合新画卷，正在澴川大地徐徐铺展。
（来源 孝感日报 全媒体记者 王德强 特约记者乔卫华）
