习近平总书记指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。城市治理，一靠理念引领，二靠法治护航。11月1日，市七届人大常委会第四十四次会议表决通过《孝感市户外广告和招牌设置管理条例》。小切口立法，回应的是大民生关切。条例立足孝感治理实际，践行人民城市理念，以法治方式补齐户外广告和招牌设置管理短板，为提升城市治理效能、优化营商环境、增进民生福祉筑牢制度根基。

以条例为遵循，推动城市管理走向科学化、精细化。城市治理重在绣花功夫，难在久久为功。之前，我市户外广告和招牌设置管理存在专项规划缺失、审批依据不足、监管职责分散、安全责任虚化等短板，多头管理与管理盲区并存，制约市容品质提升。条例坚持规划先行，明确编制户外广告专项规划和技术规范，划定禁设区、严控区，统一设置标准。理顺城管执法、市场监管、交通运输等部门职责，健全联动监管机制，将全生命周期管理理念贯穿设置、审批、运维、监管各环节，做到每一块招牌都有人管、每一处隐患都有人查。同时规范大型户外广告设置许可流程，推行线上线下协同办理，依托智慧城市平台实施智慧监管，推动管理模式由粗放管控向精准治理转变，让城市天际线更清爽、街巷立面更整洁，为文明城市常态长效创建提供有力支撑。

以条例为支撑，持续优化营商环境、激发市场主体活力。良好的城市治理，本身就是优质的营商环境。条例统筹规范监管与服务发展，厘清户外广告与招牌的边界，明晰市场主体权责，对申请材料、现场勘验、许可公示、变更延续等作出明确规定，让商户和广告经营者“办事有指引、预期有保障”。一方面划定刚性红线，明确禁止性情形、安全维护义务和法律责任，守牢安全底线；另一方面坚持包容审慎，鼓励融入孝文化特色元素，支持新技术、新材料应用，规范公共广告资源出让，引导广告行业自律。管得住的是秩序，放得开的是活力；立起来的是规矩，活起来的是市场，实现城市规范与市场繁荣双向共赢。

以条例为底色，更好满足人民群众高品质生活需求。一块招牌，一头连着商家的生意，一头连着城市的脸面，更连着群众的安心。户外广告和招牌紧邻街巷、贴近群众，其安全状况和风貌品质，直接关系群众出行安全与人居环境。条例压实设置主体安全管护责任，要求常态化开展隐患排查，落实灾害天气防范、结构安全检测、破损更新等义务，防范高空坠物、光污染等风险；畅通投诉举报渠道，规范设置公共信息栏，整治乱贴乱画等乱象。城市治理的成效，群众抬头就能看见、出门就能感受。条例兼顾风貌管控与文化表达，推动广告招牌与城市风貌协调相融，让城市既有秩序之严、更有宜居之暖，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

良法善治，贵在落地。要抓好条例宣传解读，加快配套规划和技术规范编制，强化部门协同联动，引导经营主体知法守法、自觉履责，凝聚全社会共建共治共享的合力。我们将以条例实施为契机，持续运用法治思维和法治方式提升城市治理水平，把制度优势转化为治理效能，努力绘就秩序井然、风貌雅致、宜居宜业的孝感城市新画卷。（作者系孝感市人大法制委员会主任委员）