为了认真落实党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定和省委、省政府推进全面深化改革重要精神，2016年6月16日，省委、省政府召开了全省国有企业改革工作会议，会后，我们主要做了以下工作：一是在全委干部职工大会上传达了会议精神。二是及时将会议精神进行了整理并形成《孝感市国资委关于全省国有企业改革工作会议精神的汇报》向市委市政府报告。三是市政府于7月19日下午召开常务会议对全市国企改革工作进行专题研究，会议听取了市国资委对前一段国企改革工作落实情况的汇报。四是市政府计划近期召开全市国有企业及企业主管部门负责人会议，对国企改革工作进行进一步安排与部署。
一、传达学习全省国企改革工作会议精神
（一）会议主要精神
1、科学划分国有企业类型。将国有企业划分为商业类和公益类。①商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强活力、放大国有资本功能、实现保值增值为目标，实现优胜劣汰、有序进退。②公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品及服务为目标，也要引入市场机制，实现控制有力、效能提升。
2、大力推进股权多元化。①对商业类国企，全面实行公司制、股份制改革，积极引入其他国有资本和非国有资本实现股权多元化，原则上不设股比限制，根据需要国有资本可以绝对控股、相对控股、也可以参股。②对公益类国企，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。③积极规范地发展混合所有制经济，实施开放性市场重组，鼓励、吸收非国有资本参与国企改制重组或增资扩股，并以所持股权参与企业经营管理；鼓励国有资本对优良非国有企业进行股权投资；探索国企之间的换股、交叉持股。④积极探索员工持股，优先支持人才资本型、技术要素型国企开展员工持股试点。员工持股主要采取增资扩股、出资新设企业等方式。
3、完善现代企业制度。①健全公司法人治理结构，重点推进股东会、董事会、监事会建设，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥监事会作用。②加大市场化选聘企业经营管理者的力度，推进企业管理成员任期制和契约化管理。③完善企业薪酬分配制度，以业绩为导向，实行企业管理人员市场化薪酬分配机制。④继续深化企业内部人事、用工、分配三项制度改革。
4、改革和完善国有资产管理体制。①明确国资委作为政府直属特设机构的定位，落实代表本级人民政府对所出资企业依法履行出资人的职责。②推进经营性国有资产集中统一监管，强力推进党政机关、事业单位与所属企业脱钩，加快推进生产经营类事业单位转企改革，将国有资产划归国资监管机构统一履行出资人职责，党委、政府的其他部门不得作为国有企业的出资人代表，实行政企分开。③建立国有资本投资运营平台，根据国资委授权，集中托管、持有、运营国有资产（本），依法自主开展国有资本运作，成为国有资本投资运营的平台和国有资本有序进退的通道。
5、加强和改进国有企业党的建设。①明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，党组织书记、董事长一般由一人担任。②建立健全国有企业党建工作责任制，落实党风廉政建设“两个责任”。
（二）具体落实情况。
1、及时向政府及市直有关部门报送了《关于推进市属国企国资改革的工作方案》（草案），坚持以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为根本，以实现企业发展为取向，推进国有企业产权关系、经营机制和监管体制“三大创新”，努力把国有企业塑造成自主经营、自我约束、自我发展、充满活力的市场主体和法人实体，构建政企分开、政资分开、权责明确、职能到位的国有资产监督管理体制。
2、将全省有关会议精神在全委干部职工大会上进行传达学习。
3、党委、政府主导推动国企改革，要求在改革力度上下功夫。市政府于7月19日下午召开常务会议，会上强调了要落实好省委省政府的会议精神，明确了党委、政府要作为政治任务，主导改革。
4、市政府拟于近期召开全市及部分职能部门国企负责人会议，部署和安排下阶段工作，营造良好环境，助推和服务国企国资改革工作。
二、我市国企改革工作开展情况
（一）改革政策精神贯彻落实情况
为加快推进市属国企改革步伐，认真贯彻落实中共中央、国务院出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）、《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）等关于国企国资改革的政策，我们主要做了三件事：一是依据中央、国务院的文件精神，结合孝感实际，起草了《关于推进市属国企国资改革的工作方案》（草案），计划到2018年底，初步完成市属国有企业改革，到2019年底完善国资监管体制改革。通过三年左右的集中攻关，基本完成改革工作任务；二是按照市非公经济体制改革小组的要求，将“引导和鼓励民间资本、民营企业以多种形式参与国企改革改制”写进了《市属国企国资改革的工作方案》，在国企改革具体方案中进一步落实；三是积极参加了省国资委组织的国企改革政策宣传解读培训和省委、省政府召开的全省国有企业改革工作会议，组织全体干部对相关政策进行学习探讨。
（二）改革推进落实情况
1、组织开展对全市国有企业的调查研究。根据市经济体制改革专项领导小组办公室安排，市国资委成立4个调研组对市属部分在营国有企业基本情况进行调研，并充分听取了主管部门和所属企业对改革的意见、建议，形成了《市属国企国资改革调研情况报告》，待改制的15家国企共有职工4698人。目前企业和主管部门存在两种情绪：一是依赖情绪，口头上表态积极，但心态上观望等待；二是畏难情绪，企业对改革的愿望比较强烈，主管部门感到改革的资金成本高、历史遗留问题难解决、信访维稳压力大，推进改革的思想顾虑较多，满足于维持现状。
2、认真开展改革试点工作。2015年，市国资委报请市经济体制改革专项领导小组讨论通过了《关于推进市属国企国资改革试点工作的实施计划》，将市保安押运公司、市商业物资总公司、市鑫源国有资产营运中心3家国企列为改革试点企业，计划2016年底完成改革任务。为积极推进试点改革，市国资委研究成立了“市国资委市属国企改革领导小组”，进一步明确目标任务，强化责任分工。目前市鑫源公司、市保安押运公司的改制方案（草案）已完成，待进一步调查论证后报市经济体制改革专项领导小组审定，审定通过后报政府批复后组织实施，市商业总公司的改制方案目前正在制定中。今年4月份，协助市林业局开展事业单位改制为企业工作，及时办理了“市林业调查规划设计院”改制为“市林业调查规划设计院有限公司”的相关事宜。
3、支持非公经济参与国企改革。一是根据稳妥推进混合所有制改革目标任务，我委起草《关于推进市属国企国资改革试点工作的实施计划》时，明确支持试点单位发展混合所有制，并争取引进具有实力的民营资本充实公司实力，壮大公司规模，为其他国有企业提供经验。鼓励非公企业或个人收购规模较小的竞争类国有企业。二是加快培育非公企业产权交易市场步伐，积极开展股权托管业务。依托武汉光谷联合产权交易孝感有限公司（武汉股权托管交易中心孝感分中心）积极开展民营企业的产权交易和股权登记托管交易业务，为推进非公企业股权与资本流转搭建好平台，配合市金融办积极开展非公企业股权、商标权质押融资。在国有产权交易过程中，对非公经济不设排斥性的前置条件，鼓励非公经济参与竞争。
4、组建市级国有资本投资营运平台。一是大力支持孝感市城市建设投资公司发展壮大，通过国有资本无偿划转和发行公司债券等途径，扩大公司的资产规模、增强了公司抗风险能力。二是过科学论证，协助市城市建设投资公司新设立孝城控股有限公司。三是抓住国企改革的良好时机，创新孝感市鑫源国有资产运营中心的管理机制，拟将其改制为国有资本运营专业公司。
