教育扶贫调研督导工作报告

孝感市教育局

2018年8月10日

按照市脱贫攻坚指挥部办公室部署要求，市教育扶贫专项督导组结合前期督导和近期摸底调研情况，现将建档立卡贫困家庭子女异地就学相关教育补助政策落实和暑期留守儿童关爱工作情况报告如下：

一、当前现状

（一）关于建档立卡贫困家庭子女异地就学相关教育补助政策落实情况

截止6月底，我市2018年春季学期受助学生信息和数据上报等工作圆满完成，全市资助各类家庭经济困难学生83086人，发放资助资金9507.708万元。其中资助建档立卡贫困家庭学生48037人，发放资助资金6269.67万元，实现全市建档立卡贫困家庭学龄教育人口（3-18岁）在校学生资助全覆盖。

1.制定印发了《关于落实建档立卡贫困家庭在校学生资助全覆盖工作方案》，明确建档立卡贫困家庭学生全部纳入且优先享受国家资助，对符合国家政策资助条件的确保“应助尽助”，全面落实国家资助政策。

2.对数据库实行动态管理。建立健全以县为主的教育精准扶贫建档立卡学龄教育人口基本信息数据库，重点核查本地建档立卡贫困家庭学龄教育人口总体情况。并根据扶贫部门动态调整，每学期（春季学期4月上旬、秋季学期10月上旬）对建档立卡贫困家庭学龄教育人口基本信息数据库进行实时更新，作为本学期建档立卡家庭在校学生资助基础数据。

3.实施地方政府统筹兜底。积极筹措资金，实施“兜底”资助，地方“兜底”资助标准不低于国家资助标准。上半年，大悟县、孝昌县异地就读建档立卡学生由户籍所在地给予资助；孝南区、云梦县、应城市、安陆市相继出台了《建档立卡贫困家庭学生资助工作实施方案》，在异地建档立卡学生由所在学校出具相关证明，统一由政府兜底。市直学校异地就读建档立卡贫困学生资助113人，实现资助全覆盖。

（二）关于留守儿童关爱工作情况

2015年以来，教育和民政部门先后牵头建立留守儿童关爱工作联席会议制度，协调13个成员单位，印发了《关于建立孝感市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度的通知》，列出《孝感市留守儿童关爱工作职能任务责任清单》，定期开展讨论、研究、交流，对工作中存在的问题集中会商，分头、分类解决。近三年来，召开市级联席会议5次，电话、网络沟通350多次，协商解决净化校园周边环境、贫困生资助、女童关爱等实际问题50多个。

据2018年春季统计，全市有留守儿童40773人，占在校生总数的7.96%，比2017年秋季减少688人。县（市、区）中，孝南区留守儿童3741人，占比4.70%；汉川市留守儿童7818人，占比6.97%；应城市留守儿童5515人，占比11.42%；云梦县留守儿童5462人，占比9.82%；安陆市留守儿童5008人，占比8.89%；大悟县留守儿童6008人，占比10.15%：孝昌县留守儿童5983人，占比9.45%；高新区留守儿童293人，占比3.76%；临空经济区留守儿童187人，占比11.61%；双峰旅游度假区留守儿童62人，占比 15.01%；市直学校留守儿童696人，占比2.50%。从数据来看，全市留守儿童数量正在逐年减少，但是大悟、孝昌、安陆等山区县、市留守儿童仍然居多，占比较高。

进入暑期，教育等相关职能部门根据孝感市留守儿童关爱工作职能任务责任清单要求，切实履行职责，各级教育行政部门和学校积极配合村（社区）组织在家留守儿童到“儿童之家”，开展看书、下棋、打球、娱乐等活动。村（社区）把关爱工作落实到位，以党员干部为主，倡导邻里互助，对留守儿童在学习督促、在生活上帮扶、情感上抚慰、安全上管护。社会各界积极组织开展各具特色的关爱活动，总体来看，留守儿童关爱工作基本实现了监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、权益有护、活动有地“六有目标”。

二、存在问题

（一）关于建档立卡贫困家庭子女异地就学相关教育补助政策

1.按照国家资助政策规定，因学籍不在本地，异地就读建档立卡学生不能在户籍所在地享受学生资助政策。在读学校因资助政策所限，只能对符合条件的贫困生发放资助资金。部分建档立卡学生因未申请或不符合国家资助政策规定而不能享受教育补助。

2.地方性整合资金来源为项目资金，且十分有限，满足本地在籍在校建档立卡学生教育补助就显得捉襟见肘。部分县（市、区）因没有预算专项地方性补助资金，造成部分异地就读建档立卡学生教育补助政策难以实现全覆盖。

3.建档立卡贫困家庭3至18岁人口数量多、跨学段快、流动性强，特别是建档立卡贫困家庭子女异地就学信息掌握难度大，少数新入学和流动建档立卡贫困家庭子女就学情况未做到及时更新和精准真实，教育扶贫政策落实有难度。

（二）关于留守儿童关爱工作

1.关爱合力不够。在留守儿童关爱上，学校大力推动关爱工作，但是村（社区）因为人员和经费缺乏，显得力度不够。

2.农村家庭教育推进力度不够。在农村学生家庭中，因为家庭教育意识缺乏或家长本身素质不高，普遍存在家庭教育主体缺失、内容有失偏颇、方法失策等问题。另外，大量进城务工人员普遍忙于生计，容易忽视孩子与城市学生融合过程中出现的如心理、学业、文化等方面的问题，缺乏正确的家庭引导，导致孩子厌学等问题。

3.中省考核反馈涉及问题整改省扶贫开发工作成效考核反馈和教育扶贫督导反馈大悟县、孝昌县留守儿童无关怀和照顾性政策和帮扶比例获得低等问题，正在制定完善和妥善解决中。

三、工作举措及意见建议

（一）关于落实建档立卡贫困家庭子女异地就学相关教育补助政策

1.实行双线双责。建档立卡教育补助与学生资助同步进行，双管齐下，互不影响。对在本地就读的建档立卡家庭学生全面纳入国家资助政策实施资助，对异地就读的建档立卡家庭学生由地方政府设立教育扶持资金，用于异地就读建档立卡学生教育补助。

2.由县（市、区）统计到乡镇，所有对象凭个人申请、学生所在学校出具的学籍证明到乡镇扶贫办或财政所领取，做到应助尽助，让学生资助政策规范有序执行。

3.充分利用电视、报纸、网络等主流媒体和学校放假前教育等形式，广泛开展教育资助政策宣传。同时，建议各驻村工作队通过走访、电话、座谈会、宣传单和驻村学校广播、宣传栏、主题教育活动等形式，对教育精准扶贫的政策措施、目的要求再宣传，让广大干部群众对教育扶贫政策入心入脑、人人皆知。同时配合驻村“两委”切实做好建档立卡贫困户信息管理工作，建立完善建档立卡贫困家庭3至18岁人口退出和纳入动态管理机制，全面精确核实掌握各学段人口情况，尤其是异地就读学生情况，及时向扶贫和教育部门上报准确情况和变动信息，使建档立卡贫困家庭在校学生信息数据库实时更新，确保精准施策不落一人。

（二）关于留守儿童关爱工作

1.严格执行留守儿童关爱工作联席会议制度，由民政部门牵头督促落实留守儿童关爱工作职能任务责任清单，建议推广四川“童伴计划”，为村（社区）选聘留守儿童守护专员，当孩子们的“监护人”

2.继续开展家庭教育培训，加强家庭教育指导服务，强化家校联系制度，构建学校、家庭、社会三结合教育关爱网络，帮助家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，树立良好家风，提高受委托监护人监护、照料留守儿童的能力水平。建议加强政府购买服务，在农村地区推进家庭教育，提高监护人监护意识和能力。

3.督促大悟县和孝昌县建立健全关爱帮扶、经费保障和激励考评机制，强化落实留守儿童家庭责任监督制度和书面报告制度，围绕“学业辅导、亲情陪护、自护教育、爱心捐赠”等内容，对留守儿童在学习督促、生活上帮扶、情感上抚慰、安全上管护，促进留守儿童健康成长。