通讯员  徐瑜  梅嘉欣

公平竞争是市场经济的“隐形跑道”，也是营商环境的“核心刻度”。

今年，孝南区承接全省优化营商环境“小切口”改革试点，锚定“强化公平竞争审查刚性约束”目标，打出制度建设、数字赋能、闭环监督“组合拳”，推动公平竞争审查从“软要求”迈向“硬约束”。

今年以来，全区审查新增政策措施百余件，为各类经营主体营造了稳定、公平、透明、可预期的市场环境。公平竞争正从文件里的原则，变成每一份政策出台前绕不过去的“硬杠杠”。

交叉互查找病灶  把脉问诊促规范

“审查流程是否闭环？存量文件清理是否彻底？”7月14日，孝感市公平竞争审查交叉检查组进驻孝南，对照清单逐项“过筛子”，从机制建设到台账管理，从清理进度到投诉渠道，不留死角、不走过场。

随后，检查组深入联席会议3家重点成员单位，开展“嵌入式”检查。在区财政局，重点核查政府采购文件审查记录，严防“萝卜招标”；在区自然资源和规划局，紧盯土地征收（使用）环节，排查限定经营、指定交易等隐性壁垒；在区交通运输局，工程建设招投标领域的审查文书质量被逐一“挑刺”。

“这种‘红脸出汗’的交叉检查，比自己查问题更准、更深。”孝南区市场监管局相关负责人坦言。检查组还与各单位分管负责人、审查工作人员面对面座谈，就跨部门政策信息共享不够及时、相关法律法规专业性强等共性难题进行答疑解惑。

试点牵引强基础  刚性约束见真章

孝南区以省级改革试点为抓手，将公平竞争审查嵌入政策制定全生命周期，让“公平”成为政策出台的硬杠杠。

机制筑基，审查全覆盖。全区24家成员单位全部接入湖北省公平竞争审查系统，实现“应审尽审”。一般政策措施由起草单位内部初审归档；涉及以区政府名义出台或提请人大审议的重大政策措施，须经“市场监管局会同审查+专家审查”双重把关。区市场监管局与区司法局建立公平竞争审查与合法性审查联动机制，严格执行先公平竞争审查、后合法性审查程序，推动两项审查从各自为战走向协同发力。将公平竞争审查列入发文必经程序，公文签发单统一增设甄别栏目，从源头杜绝漏审。多件重大政策措施经联合会审后，根据审查意见修改完善后方可出台，从源头上防止排除、限制竞争的政策措施施行。

智力赋能，能力大提升。坚持“培训先行”，举办专题培训4场，邀请专家围绕审查标准适用、系统操作规范、典型案例解读等内容授课，覆盖业务人员及分管负责人360余人次。深化“公平竞争政策进党校”，与区委党校签订合作协议，在全省率先将公平竞争审查纳入区委党校干部教育培训体系，从常规性活动升级为制度性安排，拧紧领导干部“决策阀门”。同时借力“外脑”，与湖北工程学院共建专家库，优化会审流程，为复杂政策提供专业支撑。

服务前置，指导零距离。变“事后纠错”为“事前预防”，孝南区联席办建立常态化指导机制，通过日常工作联络、编发工作提示、开展“一对一”辅导，及时解答各单位在审查实践中遇到的具体问题。进行精准化指导，针对各单位职能差异，收集整理网络公开典型案例同步推送至本单位，做到一单位一清单、一行业一警示。以标准化、规范化、可操作化为导向，编印工作指南和文书模板汇编，显著降低基层操作难度，以标准化提升审查规范化水平。某部门在制定产业扶持资金政策时，对一条涉嫌排除外地企业的条款拿捏不定，经多方联合会审后，及时调整表述，避免了政策“带病出台”。

闭环整改提质效  市场活力持续迸发

通过县（市、区）交叉抽查、实地检查、线上互查、第三方评估等方式，对成员单位审查制度落实情况进行常态化、多元化监督，着手构建“抽查—反馈—整改—回头看”的闭环管理机制。

建立健全抽查、举报处理、约谈等制度，对滥用行政权力排除限制竞争行为“露头就打”。健全举报受理回应机制，向社会公布举报电话、邮箱等投诉渠道，鼓励社会各界参与监督，让隐性壁垒无处遁形。通过考核“指挥棒”作用，推动各成员单位从“要我审”向“我要审”转变，形成主动审查、规范审查的良好氛围。

随着审查刚性约束不断增强，公平竞争的市场秩序得到有效维护，各类经营主体平等参与市场竞争的制度保障更加有力。

小切口，牵动大变局。从“形式审查”到“实质把关”，从“被动应付”到“主动规范”，孝南区正以公平竞争审查的“硬约束”，破除市场壁垒的“软梗阻”。

孝南区将加快推进省级改革试点进程，把改革形成的机制成果固化为制度常态，擦亮公平竞争“金字招牌”，为加快建设全国统一大市场贡献更多“孝南经验”，让各类经营主体在公平赛道上竞相奔腾。